[6]另须指出的是，就基本权利的规范适用而言，直接适用/间接适用的分类有违规范适用的一般性原理，因此本文用直接效力/间接效力来分析基本权利的私法效力问题。
三、选择最有利于纠纷解决的审理和裁判方式 化解行政争议是行政诉讼的最终目的。应当返还的财产系现金的，比照本条第1款规定支付利息。
由于报告未留下任何能够证明物品损失情况的记录或者其他资料，实际上被告在法庭上也无法举证证明原告的损失究竟有哪些、损失数额有多大。只有这样，判决才符合行政诉讼法实质化解行政争议的目的。笔者认为这种观点是错误的，不符合《行政诉讼法》第6条关于全面审查被诉行政行为合法性的基本原则。例如，税收案件中，关于纳税税率通常是羁束的行政行为，不适用调解。通过审理发现被诉行政行为存在的所有违法问题并予以指出。
在行政诉讼法以及国家赔偿法等行政法律规范未作明确规定，行政协议约定与行政法律规范相关规定不冲突的情况下，人民法院可以依照协议约定判决行政机关承担相应的法律责任。行政诉讼中，甲或乙对房屋买卖合同纠纷一并或另行提起民事诉讼，人民法院应当一并就民、行政争议案件进行审理和判决，或者中止行政案件审理等待民事终审判决结果。三、选择最有利于纠纷解决的审理和裁判方式 化解行政争议是行政诉讼的最终目的。
（一）充分保护公民、法人和其他组织的合法权益 《国家赔偿法》第34、36条[5]对人身权、财产权受到损害的赔偿范围和标准作出明确规定。甲发现后，起诉变更登记行为，因丙系善意取得，撤销甲乙之间的变更登记将损害公共利益，人民法院应当判决确认变更至乙名下的登记行为违法保留效力，不应判决确认无效。[8]实践中，对于直接损失的理解确实难以把握。〔5〕《国家赔偿法》第34条规定：侵犯公民生命健康权的，赔偿金按照下列规定计算：（一）造成身体伤害的，应当支付医疗费、护理费，以及赔偿因误工减少的收入。
行政机关享有自由裁量权的案件十分广泛，自由裁量不仅是指行政行为结果的裁量，也包括行政机关在涉及事实认定时的裁量权。《行政诉讼法》第49条规定，提起行政诉讼，应当符合下列条件：（一）原告是符合《行政诉讼法》第25条规定的公民、法人或者其他组织。
如果在行政诉讼中既把行政协议案件看成是行政行为侵权争议，又视为行政合同纠纷案件，或者仅仅把行政协议案件作为合同纠纷审理，人民法院将无法按照行政诉讼法的规定审理行政协议案件，必将造成案件审理和判决思路的混乱，不利于行政协议纠纷的实质化解。行政行为有下列情形之一，不需要撤销或者判决履行的，人民法院判决确认违法：（一）行政行为违法，但不具有可撤销内容的。实践中，一些法官认为，当事人不申请一并审理，也不另行起诉解决民事争议的，民事争议相关事实和法律效力问题属于另一个法律关系，不属于行政诉讼的审理范围，人民法院可以仅对被诉行政行为的程序性问题进行审查，并据此作出判决。（三）全面审查被诉行政行为的合法性 人民法院审理行政案件，与民事案件的审理最大的不同在于全面审查被诉行政行为的合法性，不受原告诉讼请求和理由的限制。
因被告的原因导致原告无法举证的，由被告承担举证责任。当然，根据行政诉讼法的规定，行政案件的调解应当遵循自愿原则，不得违背双方的真实意思表示，不得胁迫、以判压调，行政调解的利害关系各方当事人均应当参与调解，真实表达各自的意见。在行政诉讼中，人民法院认为行政案件的审理需以民事诉讼的裁判为依据的，可以裁定中止行政诉讼。这种理解是不符合行政诉讼法关于实质化解行政争议目的的。
责令返还金钱或者支付款额的，还应当支付银行同期存款利息。不得未经指导和释明即以起诉不符合条件为由不接受起诉状。
〔17〕《行政诉讼法》第77条规定：行政处罚明显不当，或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的，人民法院可以判决变更。实践中对于何时适用确认违法判决，何时适用撤销判决，法官理解不一致，出现判决尺度不统一情况。
〔4〕《行政诉讼法》第70条规定：行政行为有下列情形之一的，人民法院判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重新作出行政行为：（一）主要证据不足的。造成全部丧失劳动能力的，对其扶养的无劳动能力的人，还应当支付生活费。因此，原则上原告应当对损失的大小、多少承担举证责任，如果原告举证不能，应当承担败诉的后果。因此，行政诉讼的第一要务是明确被诉行政行为。（二）查封、扣押、冻结财产的，解除对财产的查封、扣押、冻结，造成财产损坏或者灭失的，依照本条第三项、第四项的规定赔偿。也正是因为如此，《行政诉讼法》第70条明确规定，行政行为被撤销的同时，人民法院可以判决被告重新作出行政行为。
如果理解为严重程序违法应当判决撤销，则违背行政诉讼法适用确认违法判决方式，减少重复诉讼实质化解争议的立法目的。调解应当遵循自愿、合法原则，不得损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益。
如果甲、乙双方均不申请一并解决民事争议，根据合法性审查原则，人民法院对与被诉行政行为合法性直接相关联的事实，必须予以全面审查并作出法律判断。〔2〕《行政诉讼法》第6条规定：人民法院审理行政案件，对行政行为是否合法进行审查。
我国行政诉讼法规定的判决方式类型化，只是对法官判决作出各类判决法定条件的规定，法官采取何种类型的判决方式作出判决，不受原告诉讼请求和理由的限制。3.一并审查规范性文件制度 公民、法人或者其他组织认为行政行为所依据的国务院部门和地方人民政府及其部门制定规章以下的规范性文件不合法，在第一审开庭审理前、有正当理由也可以在法庭调查中，一并请求对该规范性文件进行审查。
离开被诉行政行为，行政诉讼将失去目标和方向。1.一并审理民事争议制度 《行政诉讼法》第61条第1款规定，[9]在涉及行政许可、登记、征收、征用和行政机关对民事争议所作的裁决的行政诉讼中，当事人申请一并解决相关民事争议的，人民法院可以一并审理。〔12〕《行政诉讼法》第69条规定：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立的，人民法院判决驳回原告的诉讼请求。7.无效判决的适用条件 无效判决适用于行政行为存在实施主体不具有行政主体资格或者没有依据等重大且明显违法情形。
例如，一些地方通过地方性法规、规章以及征收补偿方案明确规定，被拆除房屋不满45平方米的，补偿安置时按照45平方米予以安置，高于45平方米低于60平方米的部分按照成本价支付购房款。但是，如果被诉行政行为存在重大且明显违法，同时又符合确认违法判决适用条件的，从有利于行政争议解决的角度考虑，人民法院应当判决确认违法。
4.履行判决应当尽可能具体明确 履行判决有两种判决方式，[15]一是判决被告行政机关限期履行法定职责，行政机关具体如何履行法定职责，判决不做限定。不符合起诉条件的，作出不予立案的裁定。
《最高人民法院关于审理民事、行政诉讼中司法赔偿案件适用法律若干问题的解释》第15条规定，《国家赔偿法》第36条第7项规定的银行同期存款利息，以作出生效赔偿决定时中国人民银行公布的1年期人民币整存整取定期存款基准利率计算，不计算复利。《国家赔偿法》第36条第7项规定，返还执行的罚款或者罚金、追缴或者没收的金钱，解除冻结的存款或者汇款的，应当支付银行同期存款利息。
对当事人起诉缺乏事实根据的，要引导当事人予以明确，确实无法明确的才可以裁定不予立案。保护公民、法人和其他组织合法权益目的，仅仅考虑对当事人实体合法权利的保护问题。（二）审理阶段的化解争议制度 修改后的行政诉讼法规定了更多有利于行政争议实质化解的审理方式，人民法院在审理行政案件的过程中，要善于运用这些法定的审理方式，有效化解行政争议。这种情况下，原告主张的权利并不能当然地回到被诉行政行为作出之前的状态。
正因如此，关于保护公民、法人和其他组织合法权益的诉讼目的，涉及的主要问题应当是行政赔偿、行政补偿问题。因此，行政诉讼中全面审查被诉行政行为的合法性原则，与民事诉讼法规定是相通的，两者并不存在矛盾，只是民事诉讼中的例外规定，在行政诉讼中成为普遍原则而已。
对当场不能判定是否符合本法规定的起诉条件的，应当接收起诉状，出具注明收到日期的书面凭证，并在七日内决定是否立案。1.驳回原告诉讼请求判决替代维持判决 修改后的《行政诉讼法》第69条[12]规定的驳回原告诉讼请求判决的法定条件是：行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，或者原告申请被告履行法定职责或者给付义务理由不成立。
由于报告未留下任何能够证明物品损失情况的记录或者其他资料，实际上被告在法庭上也无法举证证明原告的损失究竟有哪些、损失数额有多大。行政机关违反法定程序，在强制执行过程中未进行现场勘测，未履行对物品的清点、登记造册法定职责，造成原告举证不能的，应当由被告承担举证责任。
